为进一步加强已出让土地管理，规范出具土地开工、竣工期限证明工作，促进土地节约集约利用，依据《深圳市全面深化规划国土体制机制改革方案》（深府函〔2016〕259号）、《市规划国土委关于印发<办理延长土地开竣工期限工作规则>的通知》（深规土〔2013〕80号），结合新区工作实际，我局拟定了《关于进一步规范出具延长土地开工、竣工期限证明的通知》（以下简称《通知》），现将《通知》的起草情况说明如下： 

　　一、起草的背景 

　　目前，深圳市办理已出让土地开竣工延期事宜依据《办理延长土地开竣工延期工作规则》（深规土〔2013〕80号），但该规则对开竣工延期证明的出具主体、责任分工等事宜未明确，在日常工作中经常出现证明材料出具不及时、证明材料形式各异、非用地单位自身原因影响项目开发建设的程度不明确等问题，造成用地单位举证艰难、主管部门认定困难，影响用地单位的权益，影响处置工作的严肃性和工作效率。 

　　为实现新区土地节约集约利用，加强土地批后监管工作，加大建设用地开工、竣工的监管，亟需制定本《通知》规范出具土地开工、竣工期限证明工作。 

　　二、非用地单位自身原因适用范围 

　　本《通知》参照《办理延长土地开工竣工期限工作规则》 

　　（深规土〔2013〕80号）、《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）的要求，统一了开工竣工超期非用地单位自身原因，具体如下：（1）自然灾害等不可抗力；（2）导致用地无法开发的司法裁定行为；（3）用地地质原因导致无法开发的；（4）因政府规划调整或法定图则未覆盖导致无法开发的；（5）因市政建设行为直接导致无法开发的；（6）因军事管制、文物保护及收地等其他政府原因导致无法开发的。 

　　三、关于出具证明材料的主体 

　　为进一步促进用地单位加快项目建设，加强土地合理、及时利用，统一了出具证明的主体：“因政府规划调整、法定图则未覆盖和收地原因申请延长土地开工、竣工期限的，由新区规划国土部门调查认定；因其余非用地单位自身原因申请延长土地开工、竣工期限的，由新区产业主管部门牵头，征求所涉相关部门及办事处意见，调查认定后出具证明”，避免了证明材料“政出多头”、“出具不及时”等问题。 

　　四、关于证明材料的格式 

　　为便于提高行政效率，避免证明材料中出现相关非用地单位自身原因及影响时间模糊，认定困难等问题，统一了出具证明材料的模板（详见《通知》附件1、2），请相关出具证明单位严格执行。 

　　五、关于出具证明相关单位的责任 

　　开竣工延期证明涉及违约金的减免，牵涉利益大，且关乎新区土地资源的有效利用和发展前景，出具证明的相关单位应承担相应责任：“出具证明的相关单位应本着实事求是、客观公正原则，对非用地单位自身原因进行深入调查，依法依规出具审核及证明意见，并对所出具的证明、意见的真实性、合法合规性负责；对弄虚作假、捏造实事、接受贿赂、徇私舞弊的，按照相关法律法规处理”。 

　　六、解读部门与解读人 

　　（一）解读部门：市规划国土委光明管理局 

　　（二）解读人：王泽勇 

　　（三）联系电话：27406098